“夜降浮尘30万吨，人均20公斤”，一天之后，中国气象局公布了此次浮尘的量化数据，媒体形象的描述为“满城尽带黄金甲”。
一个巧合是，当日，正值我国第六次环保大会开幕。会上，国家环保总局局长周生贤首次对外公布，我国因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增，去年全国发生环境污染纠纷5.1万起，各类突发环境事件有76起。
“同志们，我们不能闭门开会。北京扬尘天气已经持续10多天了，这虽然有气候的因素，但也反映出环境问题的严重性。”国务院总理温家宝在大会上提出环保和经济并重、改变先污后治模式和解决环境问题方法的“三个转变”。
在此前提下，国家环保总局正酝酿组建五个监察中心，解决跨流域、跨行政区划地的环境问题。与此同时，《环境保护法》要做“颠覆性”修改，并将有望上升为国家基本法。
“三个转变”
首当其冲的便是，“从重经济增长轻环境保护，转变为保护环境与经济增长并重”
4月24日，晴。
“以后这样的好天气将越来越多。”坐在并不宽敞的办公室里，环保总局法规司副司长王夙理一脸微笑。他表示，与发展经济并重，这是对我国环保部门的新定位，以前从未有过。
王说此番话的背景在于，一个星期前召开的第六次全国环境保护大会上，国务院总理温家宝对于环保工作所做的“三个转变”重要发言。
据兰亭社报道，在温家宝“三个转变”的发言中，首当其冲的便是，“从重经济增长轻环境保护，转变为保护环境与经济增长并重”，并着力强调“把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段”。
另两个转变是，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。
“这个转变的重要性可不是一般的！”4月18日，国家环保总局局长周生贤对本报记者说，总理的讲话是从指导思想上把环保摆上更加突出的战略位置，使环保工作站在了一个新起点。
“十五”期间，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成，主要是两个指标：一个是二氧化硫排放量，一个是化学需氧量。2005年全国二氧化硫排放量比2000年增加了27%，化学需氧量仅减少了2%，均未完成削减10%的控制目标。
周生贤阐述环境与发展的关系用了四个“重要”来说明环保的新地位：即环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素。
三部委重定环保战略
总理作完报告后语重心长地握着周的手说：“该讲的都讲了，你们要放开抓啊！”
王夙理向本报记者介绍，目前，环保总局已经会同国家发改委、中组部等部门围绕上述四方面的政策制定全新的环保战略体系。
在此之前，该局已经就此征求了中央、国务院24个部门的意见。
“把环保工作推到了最前面，有干不完的工作。”这是周生贤对以后环保工作简单的描述。
一个细节是，在全国环保大会上，总理作完报告后语重心长地握着周的手说：“该讲的都讲了，你们要放开抓啊！”
在环保总局将行的“新政”中，一个亮点是构建官员环境目标考核与责任追究机制。
根据本报掌握的资料，目前，中组部在地方党政领导班子和领导干部综合评价体系中，已经将环保指标列入干部实绩分析评价要点。现时，国家环保总局已经着手起草考核方案，拟定初步的考核要求并逐步建立社会公布制度，待与中组部商榷细化后将与今年6、7月份对外公布。
来自环保总局环境监察司的信息表明，在初步成型的环境目标责任制体系下，环境质量、污染物排放总量、重点环保等各项目标和任务都将分解到各级政府、落实到省长、主席、市长、部长身上。
环保账户的设立
“环保账户的设立，将真正使环保资金‘有渠有水’，对于环境保护事业发展的各项资金需求保障，将是一个质上的突破。”
“以后局里的资金应该不会像现在这样紧张了。”杨卫芹，河南卫辉市环保局财务科的科长，在电视上听到周生贤局长念出“211环境保护支出科目”时，一下子从椅子上站了起来。
“环境保护在财政支出中第一次有了‘户头’。”4月18日，周生贤在全国环保厅局长会议公布，“211环境保护”支出科目体系已经正式建立，各级环保部门将与发展改革、财政部门协调，保障环保各项资金的需求。
此前，关于环境保护的支出，只是挂靠在其他名目的财政支出之下。专家计算，环保投入至少达到GDP的1.5%，中国的环境才能够有所改善；然而，中国的环保投入一直在GDP的0.5%左右徘徊，直到1999年才勉强达到1%.就河南卫辉市环保局而言，此前，该局每年得到的政府财政拨款15万元，而维持该局的基本运作至少需要120万元，没有钱，大家工资只能打“白条”。
对于在国家财政“户头”
上建立我国环保部门的支出科目，周生贤称，“这是政府环保投入的重大突破，也是环保能力建设的重要保障”。
国家环保总局网站上的信息显示，未来5年全国环保总投入预计将达到1.3万亿元，约占同期GDP的1.6%。
而环保总局财政司一位负责人表示，按计划，“十一五”期间环保资金的投融资渠道主要来自国家财政、民间资金以及银行业。可以参照的是，“十五”期间，中央财政对环境保护累计投入超过1100亿元。
“环保账户的设立，将真正使环保资金‘有渠有水’，对于环境保护事业发展的各项资金需求保障，将是一个质上的突破。”上述负责人说。
五大监察中心
“在反污染政策中，最薄弱的一个环节在于当地政府执行不力，五大监察中心的设立，无疑可以极大的避开当地政府部门的干扰。”
从本次环保大会和全国环保厅局长会议上透露出的一个信息，则是国家环保总局酝酿组建全国五个监察中心的全面启动。
该项目由国家环保总局行政改革体制改革处负责。记者获悉，环保总局将增设西北、西南、东北3个环境保护督察中心，加上已有的华东、华南环境保护督察中心，全国五大区域内均设置区域督察中心。
“五大中心与环保总局目标完全相同，将尝试采用垂直管理的模式，在人、财、物上与地方政府分离。”该处负责人告诉记者，在具体的执法上，还是强调与地方环保部门的协调，要形成执法的合力。
而根据环保总局的规划，五大监察中心的主要职责将是主要解决跨流域、跨行政区划地的环境问题。到2010年总局环境监察局及5个区域督察中心，以及各省、自治区、直辖市环境监察机构要全部达到一级标准，对全国65%的重点污染源实现实时监控。
王树义对此评价，“这将是一个有益的尝试，因为在反污染政策中，最薄弱的一个环节在于当地政府执行不力，五大监察中心的设立，无疑可以极大的避开当地政府部门的干扰”。
《环保法》升级
当前我国环保立法存在的首要问题，在以环境换取经济发展的背景下，是法律上设定的行政处罚上限太低。
“头发花白，流水灰黑。”说起环保，电话里黄细花语气沉重了起来。
黄细花是广东惠州市环保局副局长，全国人大代表。身处素有“世界加工厂”之称的珠江三角洲地区，黄体会着环保工作更为别样的艰辛。
“企业宁交罚款，就是不用除污设备。”这几乎是黄每天都要面对的执法困境。根据环保部门的统计，我国环境违法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代价的20%.“我们并不缺少相关的法律。”我国知名环境法专家、中国政法大学教授王灿发介绍，我国已经制定了环境保护法9部、自然资源法15部；批准和签署多边国际环境条约51项，各地环境规章共1600余件。
“环境违法成本低，守法执法成本高。”王灿发表示，《环境保护法》、《水污染防治法》等很多环保法律，都是在计划经济年代制定的，当前我国环保立法存在的首要问题，在以环境换取经济发展的背景下，是法律上设定的行政处罚上限太低。
“我们要力争通过5�10年的努力，形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备的环境法规标准体系，争取全国人大的支持，把环境保护工作纳入法制的轨道。”在全国环保厅局长会议上，周生贤局长做了如上的表述。
目前，环保总局正在委托武汉大学环境法研究所对《环保法》的修改做具体的研究工作。该所所长王树义教授接受本报采访时透露，《环保法》修改研究工作已进行3年，“估计2008年可拿出专家稿”。
“《环保法》不仅要改，而且要做‘颠覆性’修改。”他介绍，目标是将1989年颁布的《环保法》修改成我国环境保护方面的母法，内容将更宽泛。
目前，国家环保总局已经将环境保护方面的立法列入了《“十一五”全国环境保护法规建设规划》。按照国家环保总局的构想，是通过修改环保法，将其上升为国家基本法律���《国家环境政策法》，并由全国人大审议通过。 (刘伟)
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人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。
保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。我们一定要充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，把环境保护摆在更加重要的战略位置，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续发展。
周生贤：以更大决心勇气推动环保工作历史性转变
中共中央党校主办的《学习时报》第332期刊登文章《环保工作要实现历史性转变》。文章指出，我国环境与发展的关系正在发生战略性、方向性、历史性的转变。我们一定要摈弃以牺牲环境换取经济增长的做法，坚持以保护环境优化经济增长，真正实现经济发展与环境保护同步。当前和今后一个时期，全国环保系统要以科学发展观为指导，举全局之力，围绕国务院《决定》提出的七项重点任务，全面推进，重点突破，切实解决突出的环境问题。
国务院第六次全国环境保护大会前天在北京漫天浮尘中召开。沙尘牵动了温家宝总理的心，他在会上要求履新4个多月的环保总局局长周生贤“放开来抓”。肩负重托的周生贤局长在接受本报采访时表示，中国环保将进行历史性转变，不会再以牺牲环境换取经济发展，将扭转滞后的、补救的、被动的形势。
“公众对城市环境保护的满意率”成为“十一五”期间对城市政府进行城市环境综合整治定量考核的重要指标之一，市长是城市环境质量的第一责任人。近日，国家环保总局发布《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》，对“十五”期间的考核指标做出调整。同时下发《国家城市环境综合整治定量考核工作要求》，进一步加强“城考”的制度化、规范化。
据介绍，“十一五”城考指标由“十五”期间的20项调整为16项。考核指标针对城市环境的主要问题，以城市环境质量、城市环境基础设施、污染防治和环境管理等4类指标为重点，力求简单、易懂、易于操作，与国家环境统计一致。重点增加了“公众对城市环境保护的满意率” 和“万元GDP主要工业污染物排放强度”两项指标，使“城考”指标与老百姓的日常生活更加贴近，更好地体现建设环境友好型社会的要求。
到２０１０年，在保持国民经济平稳较快增长的同时，使重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右；主要污染物排放总量减少１０％；森林覆盖率由１８．２％提高到２０％。
最近召开的第六次全国环境保护大会明确了今后５年环境保护的主要目标?D?D到２０１０年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％。这也是“十一五”规划纲要中提出的我国经济社会发展的约束性指标。
国家环保总局将增设西北、西南、东北３个环境保护督查中心，加上已有的华东、华南环境保护督查中心，在五大区域均设置区域督查中心，进一步增强环境执法能力，跨流域、跨行政区划地环境问题将主要依靠区域督查中心来解决。
国家环保总局副局长张力军在１９日举行的２００６年全国环境执法工作会议上说，当前环境执法工作面临“三高两多”的严峻局面：污染物排放总量居高不下；突发性环境事件及群体性事件进入高发期；人民群众对环境质量的期望和关注度越来越高；环境执法外部干扰多，地方保护影响和企业社会责任缺失加大执法阻力；环境执法工作自身问题比较多，体制、机制与能力建设滞后。
根据吉林、黑龙江省环保监测部门4月26日12时～4月27日12时监测结果，吉林省松原及黑龙江省哈尔滨、佳木斯和抚远断面硝基苯、苯、苯胺均未检出；同江断面硝基苯浓度为0.002mg/L，低于中国和俄罗斯国家标准，苯、苯胺未检出。
截至4月27日，松花江同江以上江段江面已开，黑龙江抚远江段正处于化冰期。
曾被国家环保总局“挂牌督办”的辽宁庆阳特种化工有限公司，日前正式启动环保项目，一期工程计划投资２．５亿元，于今年年底前先期完成企业污水管网和污水处理厂建设。届时，将可大幅度降低各类污染物的排放。
辽宁庆阳特种化工有限公司是中国兵器工业集团下属企业，拥有精细化工、民爆器材等众多产品，地处辽阳市近郊。在过去的６０多年里，无法对生产中形成的含有大量硝基化合物的工业废水全部进行无害化处理，大量污水直接排到太子河。前不久，国家环保总局对全国１１家布设在江河岸边的问题严重企业实施“挂牌督办”，庆化公司“榜上有名”。
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