４月１３日，被媒体称为中国“最富争议市委书记”的仇和离开宿迁赴南京，升任江苏省副省长。强力反腐、以扣除公职人员工资的方式进行城市建设；强制拆迁、强令国企改制“以卖为主”；最早在全国完成干部“任前公示制”、干部“公推竞选”等建设民主制度的试验者……１０年来一直以激进手段推进当地改革、以“个性化”施政方式挑战体制并引发巨大争议的仇和，此番升迁，给人们留下无限遐想的空间：仇和会否在更广的层面上推行宿迁的综合改革？他的“铁腕风格”会否依然强劲？
１ 接下“烫手山芋”
仇和出生在江苏盐城滨海县的农村，父母都是农民，家里原本有８个孩子，因为穷，夭折了两个。仇和能上学是牺牲了三个姐姐的上学机会才换来的，他的家是全村最后一个从草房改为瓦房的。他是个不折不扣的农村娃，他了解农村的一切，也想改变这一切。１９７７年，国家恢复了高考制度，仇和为了实现改变农村面貌的愿望，报考了江苏农学院，学习植物保护专业。毕业后他被分配到省农科院工作，３年后被提拔为副处级干部。１９８６年，仇和被下派到徐州丰县挂职锻炼两年半，静心研究农村问题。
１９９６年７月，经国务院批准，江苏省委、省政府对苏北行政区划进行了调整，新组建的地级市宿迁市宣告成立，辖沭阳、泗洪、泗阳三县和宿豫、宿城两区及一个省级经济开发区，总人口５１７万，陆地面积８５５５平方公里。宿迁是全国１９个革命老区之一，新组建的宿迁市一切都还停留在贫穷落后的境地。
１９９６年１２月８日，３９岁的仇和以中共宿迁市委常委、副市长的身份兼任沭阳县委书记。仇和十分清楚他所面临的使命有多么艰巨。至于为什么将这块“烫手山芋”接下来，他说：“天下最真实的官只有两个，一是宰相，一是县官，越是落后的地方越是有改革的空间和余地。”
在接受任命以后，一位曾经在沭阳工作过的老同志万分感慨地对他说了四句话：“来沭阳之前我的体重是１２０斤，走的时候只剩１０７斤；来沭阳之前我是一头黑发，走时则一头白发；来沭阳之前我精力充沛，走时已经精疲力尽。沭阳是个大染缸，你掉下去必死无疑。”老同志这四句话深深刺痛了仇和，他用了很长的时间来考虑如何清理这个“染缸”，最终得出两条结论：第一是越乱越落后的地方越需要强硬的执政手段，否则必然被拖入泥潭不能自拔；第二是沭阳的落后源于制度的落后，沭阳的改革必须通过一套切实可行的制度来保障。
２ 惊人的“仇和速度”
面对一个经济居全省倒数第一的“落后地区”，仇和走了一条与众不同的道路。这种路径选择，使仇和身上的争议与成就始终伴随。
在一份仇和的“施政纲领”里，开篇有这样一段话：“一个地区的发展状况和态势，主要取决于五大因素，即区位、资源、政策、机制和人才。而从现实情况看，一个地方的区位不可选择，资源难以改变，政策调控余地也很有限，人才的引进、培养、使用又受到若干条件的制约，只有在机制创新上可以大做文章。”仇和随即在宿迁开始了创新机制的改革，并且以铁腕推进。
仇和的改革从沭阳开始，为期４年的改革，让沭阳发生了天翻地覆的变化。
１９９７年以前，沭阳经济排全省倒数第一；全县３８个乡镇有８个是省级贫困乡镇；全县工商业普遍处于停产和半停产状态；基础设施薄弱；城市化水平极低。１９９７年以来，沭阳县超常规发展，１９９８年的生产总值、财政收入和农民人均收入分别比１９９６年增长了７２．７％、４１．６％和４０．４％。
仇和行动的步伐很快，有时快得惊人。一组数字可以让人们领略什么是“仇和速度”��到２０００年底，沭阳共启动民间资金１５亿元，新建小城镇楼房３５６万平方米，是１９９６年底总数的３８倍。新增城镇人口２６．５万，人口城镇化率从７．５％上升到２２．１％；沭阳城区新辟街道３９条，新铺水泥路６２万平方米，新建楼房１９８万平方米，新增公共绿地２０８万平方米。
一座全新的县城出现在沭阳百姓面前。人们每天感受着变化，感受着“仇和速度”。“我之所以凡事必采用飞快的速度，还有一个原因，就是这些措施一上马往往就遭来争议，甚至反对，我必须争取用最快的时间让人们看到结果。好的结果出来了，争议自然就消失了。”
３ 只有动力和干劲
２００１年８月１５日，他被任命为宿迁市委书记兼人大常委会主任。省委领导问他需要什么支持，他说，只想要一个政策。于是，在江苏省委省政府联合发出的１２号文件中出现了一条：允许和扶持宿迁在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子。仇和得到了一把“尚方宝剑”。
９月１３日，宿迁召开了为期两个月的“宿迁市经济社会发展软环境整治工作会议”，用“整风”的办法，用“三讲”的精神来进行制度创新建设。
仇和的一系列政策措施不是为标新立异而提出的，也不是凭空想象出来的，而是基于宿迁作为新建市的特点提出的。宿迁是江苏农业、农村、农民“三农”比例最高，工业化、城市化、市场化“三化”进程最慢的一个地区。区划调整导致宿迁市处于特殊的市情、特殊的区位、特殊的地位、特定的发展阶段。宿迁没有中心城市、没有经济中心、没有文化中心、没有社会事业发展中心。
针对宿迁的现状，宿迁市委、市政府制定了一个“５４３２１”的发展战略，就是实施五大战略，实现四大目标，调整三大结构，提高两大收入，建设一座中心城市。五大战略即强农富民、工业突破、城镇带动、全面开放、科教兴市。四大目标即改革开放大突破、经济结构大调整、中心城市大推进、区域发展大跨越。三大结构即产业结构、所有制结构、城乡结构，而且明确提出以城乡结构调整为先导，带动产业结构和所有制结构的调整。这个“５４３２１”的发展战略是仇和为宿迁的未来构建的制度框架和发展模式，核心目标就是提高城乡居民的收入。仇和强调：“老百姓花钱总是比政府花钱有效，民间资本投入总是比官方资本投入的回报率高，藏富于政府不如藏富于民。”
社会上对仇和的舆论压力频频，省里领导问他有什么想法，能不能承受压力，另外有什么要求。面对领导的询问仇和说：“我没有什么压力，只有动力和干劲儿。”
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